Осуществление защиты прав потребителей органами местного самоуправления

Комментарий к статье Комментарии

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Прием жалоб потребителей может осуществляться через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Комментарий к ст. 44 ЗоЗПП РФ

1. Создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами связи, услугами в области торгового, бытового обслуживания и общественного питания, транспортными услугами относится к вопросам местного значения и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находится в ведении муниципальных образований (поселения, городского округа). Органы муниципального управления в пределах предоставленных полномочий планируют развитие торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивают рациональное размещение сети розничных торговых предприятий на территории муниципального образования. Они обеспечивают эксплуатацию объектов торгового обслуживания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Определенные меры со стороны органов местного самоуправления принимаются к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок, кроме того, оказывается содействие развитию рыночных инфраструктур на территории муниципального образования, созданию конкуренции на товарных рынках и преодолению монополистической деятельности в сфере торговли.

В соответствии с действующим федеральным законодательством для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры в системе муниципальных органов власти, которыми обычно являются отделы по защите прав потребителей при городской администрации. В целом деятельность органов по защите прав потребителей при местной администрации сводится к рассмотрению жалоб потребителей, консультированию их по вопросам защиты прав потребителей; обращению в суды в защиту прав потребителей. При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Таким образом, структурные подразделения муниципальных органов управления, реализующие задачи по защите прав потребителей, не обладают самостоятельными полномочиями по применению мер административного принуждения, а следовательно, при выявлении по поступившим жалобам фактов продажи потребителю товара (оказания услуги, выполнения работы) ненадлежащего качества либо опасного для их жизни и здоровья информируют об этом уполномоченные федеральные органы государственного надзора в сфере защиты прав потребителей (их территориальные органы). Информирование осуществляется посредством направления в федеральный орган государственного надзора справки по результатам проверки по жалобе потребителя при наличии состава административного правонарушения в действиях продавца (исполнителя).

В качестве примера деятельности органов местного самоуправления по защите прав потребителей приведем данные отдела по защите прав потребителей администрации г. Хабаровска за 2012 г.

В 2012 г. специалистами отдела от жителей городского округа было принято 7265 обращений по вопросам обеспечения населения услугами ЖКХ, транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, медицинскими и образовательными услугами и другими, жизненно необходимыми для населения. Из общего количества обращений на качество данных услуг поступило 723 жалобы.

За аналогичный период в территориальное управление Роспотребнадзора поступило 3013 обращений, при этом наибольшее их количество 1647 (54,7%) на нарушения прав потребителей при предоставлении услуг ЖКХ. Каждое третье (886) из поступивших обращений послужило поводом к проведению внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Специалисты отдела по защите прав потребителей в соответствии с предоставленными полномочиями вправе самостоятельно проводить специальные проверки для разрешения заявлений и жалоб потребителей, требовать при проведении проверок от руководителей организаций сведения, копии документов, связанные с обстоятельствами поступившей жалобы, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Таким образом, отделы по защите прав потребителей содействуют потребителям в восстановлении и защите их прав. В подавляющем большинстве случаев (90%), споры, связанные с качеством товаров и услуг, разрешаются в досудебном порядке. Однако при отказе продавца (исполнителя) удовлетворить законные требования потребителя в досудебном порядке специалисты отделов обращаются в суд.

За 12 месяцев 2012 г. специалистами отдела было составлено 199 исковых заявлений гражданам, права которых были нарушены, состоялось 71 судебное заседание по искам администрации города в интересах потребителей. По решению суда потребителям был возмещен материальный ущерб на сумму 10 млн. руб. В бюджет городского округа "город Хабаровск" за нарушение законодательства о защите прав потребителей зачислены штрафы на сумму более 5 млн. руб..

На территории муниципальных образований в структуре органов исполнительной власти могут создаваться и иные специализированные подразделения, осуществляющие проведение единой политики в сфере торговли, бытового обслуживания и пищевой промышленности.

К примеру, в структуре администрации г. Хабаровска созданы и функционируют управление торговли, питания и бытового обслуживания и отдел пищевой промышленности и продовольственных ресурсов. Основной целью деятельности специализированных структур местных администраций является создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Для достижения данной цели ими разрабатывается и реализуется комплекс мер:

1) по содействию развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка;

2) по созданию благоприятных условий для эффективной работы предприятий пищевой промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

В целях координации действий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений, осуществляющих защиту прав потребителей на территории муниципального образования, при муниципальных органах власти и управления могут создаваться координационные органы по защите прав потребителей. Так, в 2013 году межведомственный координационный совет по защите прав потребителей был образован при администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области. Данный орган в целях обеспечения взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, правоохранительных структур, общественных объединений потребителей и предпринимателей по вопросам защиты прав потребителей:

- проводит анализ соблюдения законодательства о защите прав потребителей в различных секторах потребительского рынка; причин, вызывающих нарушения прав потребителей;

- проводит мероприятия по обмену опытом работы между всеми ветвями национальной системы защиты прав потребителей; обобщает и распространяет практику работы органов местного самоуправления, организаций, учреждений и общественных объединений по защите прав потребителей

- организует правовое просвещение потребителей; участвует в разработке учебных программ по вопросам защиты прав потребителей для образовательных учреждений, повышения квалификации работников органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей.

Следует отметить также, что в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере потребительского рынка в структуре МВД России по субъектам РФ образованы подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Основными задачами соответствующих подразделений в соответствии с Приказом МВД России от 17.01.2006 N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" являются:

- выявление и документирование правонарушений, анализ состояния правопорядка в сфере потребительского рынка;

- регулярное освещение в СМИ результатов проводимых мероприятий и операций;

- информирование населения об основных способах обмана потребителей и нарушениях правил торговли.

2. Органы по защите прав потребителей, по контролю (надзору) в области торгового и бытового обслуживания населения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципальных образований, тесно взаимодействуют между собой. Данное взаимодействие государственных и муниципальных органов в области обеспечения качества товаров (работ, услуг) проявляется прежде всего в совместном участии в проверках, что позволяет эффективно осуществлять контрольные (надзорные) полномочия по выявлению некачественных и небезопасных для жизни и здоровья граждан товаров (работ, услуг) и пресечению выявленных нарушений.

Так, в рамках соглашения о взаимодействии управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю и администрации г. Хабаровска в 2012 г. было проведено 9 проверок исполнения законодательства о защите прав потребителей в сфере реализации продовольственных и непродовольственных товаров, оказания бытовых услуг населению, оказания услуг автостоянок, медицинских услуг. Совместно с Хабаровской транспортной прокуратурой за указанный период было проведено 7 проверок исполнения Закона РФ "О защите прав потребителей", Правил оказания услуг по перевозке пассажиров на железнодорожном, внутреннем водном и воздушном видах транспорта. Совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проведено 3 проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг управляющими компаниями ООО "ДВ Союз", ООО "Премиум-2", ООО "УК по ЖКХ Сервис-Центр". По фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.

Совместно с УУП УМВД города Хабаровска проведено 12 проверок исполнения законодательства о защите прав потребителей при оказании услуг на автозаправочных станциях. В ходе проверок были выявлены нарушения ст. ст. 9, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. п. 2, 3 Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025, составлены справки. Недостатки устранены в установленные сроки.

Однако следует отметить, что отсутствие четкого функционального разграничения полномочий между контрольно-надзорными органами, органами внутренних дел и органами местного самоуправления по-прежнему является источником создания административных барьеров в развитии предпринимательства на территории муниципального образования.

3. Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В указанном Федеральном законе определены виды обращений граждан, а также основные формы их направления в орган местного самоуправления или должностному лицу. Из содержания ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ следует, что обращение может быть направлено гражданином в письменной форме или в форме электронного документа, кроме того, гражданин может изложить суть жалобы устно при личном приеме в органе местного самоуправления.

С 30 июля 2010 г. вступил в действие Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предусмотревший одновременно и возможность предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, и право заявителя на получение указанных услуг в многофункциональном центре.

Многофункциональным центром, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, является организация, созданная в форме государственного или муниципального учреждения и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Вместе с тем анализ перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в Хабаровском крае, позволяет утверждать, что в настоящее время потребитель лишен возможности подать жалобу на нарушение своих прав в органы по защите прав потребителей через многофункциональный центр. Согласно перечню муниципальных услуг администрации города Хабаровска через МФЦ оказывается услуга по предоставлению информации по вопросам защиты прав потребителей.

Комментарии ()

    Глава IV - другие статьи